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　　中國(guó)鋼鐵行業(yè)似乎坐了趟過山車。

　　2014年由于鐵礦石價(jià)格大幅下跌，鋼鐵出口大幅上漲等多重因素，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的盈利水平和經(jīng)營(yíng)狀況得到了一定程度的改善，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)總額或?qū)⑦_(dá)到280億元以上，創(chuàng)近3年來的新高。

　　但2014年12月31日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)通知，自2015年1月1日起正式取消含硼鋼的出口退稅。這無疑給貌似回暖的鋼鐵行業(yè)潑了一瓢冷水。

　　此前，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為國(guó)家相關(guān)部門會(huì)先公布取消退稅的時(shí)間表，給企業(yè)一個(gè)緩沖期。2014年末，部分企業(yè)陸續(xù)選擇暫停出口報(bào)價(jià)，等待政策明朗。

　　如今，這些企業(yè)將面臨違約或由自己承擔(dān)取消退稅后的成本，這必然會(huì)對(duì)鋼鐵出口量產(chǎn)生直接影響。“預(yù)計(jì)，2015年1季度的鋼鐵出口量可能將縮減三分之一左右，還不排除有更高的可能?！狈治鰩熗鯂?guó)清告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

　　該不該退

　　含硼鋼之所以成為此次政策調(diào)整的首要目標(biāo)，與2014年中國(guó)鋼鐵出口量激增有著直接關(guān)系。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)出口鋼材近1億噸，同比增長(zhǎng)近50%，其中含硼鋼材占全國(guó)鋼材出口總量的4成以上，而且增長(zhǎng)幅度也明顯高于平均水平?？梢哉f，含硼鋼支撐起了2014年中國(guó)鋼鐵出口的大幅增長(zhǎng)。

　　負(fù)面作用是，由此引發(fā)其他國(guó)家針對(duì)中國(guó)鋼材反補(bǔ)貼、反傾銷的貿(mào)易保護(hù)措施也隨之增多。數(shù)據(jù)顯示目前有效的鋼鐵貿(mào)易“雙反”措施，全球共333項(xiàng)。其中，以我國(guó)為對(duì)象的84項(xiàng)，占比25.2%為全球最多。僅2014年以來，美國(guó)、東盟、俄羅斯等先后發(fā)起對(duì)我國(guó)“雙反”案件近30起。

　　面對(duì)這種情況，中鋼協(xié)認(rèn)為有必要調(diào)整鋼材出口退稅政策。2014年中旬，中鋼協(xié)開始對(duì)有關(guān)中國(guó)鋼材出口退稅政策調(diào)整展開研究，并隨后將相關(guān)方案上報(bào)至財(cái)政部等部委，至此取消含硼鋼的出口退稅成為了大概率事件。

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)于鋼鐵的出口都秉持著鼓勵(lì)高端、限制低端的原則。因此，在鼓勵(lì)出口特殊合金鋼材產(chǎn)品的意圖下，在海關(guān)稅則中，含硼量達(dá)到0.0008%及以上的鋼材產(chǎn)品均可按合金鋼申報(bào)，這使得含硼鋼在海關(guān)的四個(gè)稅則號(hào)，在調(diào)整前分別享受9%和13%的出口退稅率。

　　“從材料特點(diǎn)上來說，硼在化學(xué)和物理性能上對(duì)鋼材使用影響并不大。而出口退稅的存在，導(dǎo)致含硼鋼的出口價(jià)格甚至比普鋼還便宜?！币苯鸸I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

　　盡管如此，在生存線上掙扎的鋼鐵企業(yè)來說，含硼鋼還是值得期待的。因?yàn)樘砑优鹪氐膰嶄摮杀局挥惺嘣?，工藝也?jiǎn)單，而出口退稅卻可達(dá)到300元左右?！斑@明顯違背了我國(guó)在鋼鐵出口上的原則?！眹?guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說。

　　值得注意的是，相關(guān)部門雖已正式取消了含硼鋼的出口退稅，但想繞過這一障礙卻并非難事。業(yè)內(nèi)人士介紹，只要在鋼鐵產(chǎn)品中加入其它合金元素如鉻、釩等代替硼，一樣可達(dá)到在出口時(shí)符合出口退稅標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　因此，也有部分專家提出，我國(guó)的鋼鐵出口退稅本來完全符合世貿(mào)組織規(guī)則，我國(guó)的鋼鐵工業(yè)也已不是原來那種“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的負(fù)面形象，沒必要自我限制。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　調(diào)整鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)或是國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)含硼鋼出口退稅的深層考慮。

　　2014年9月，商務(wù)部研究院信用與認(rèn)證中心曾發(fā)布的一份資料顯示，在鋼鐵行業(yè)的上市公司樣本中，可能存在財(cái)務(wù)報(bào)表粉飾嫌疑的上市公司29家，行業(yè)占比達(dá)85.29%。

　　同時(shí)，鋼鐵上市公司2014年相關(guān)財(cái)報(bào)顯示，除少數(shù)上市企業(yè)外，大部分企業(yè)均獲得了不同程度的補(bǔ)貼支持。以重慶鋼鐵2014年半年報(bào)為例，計(jì)入當(dāng)期損益的補(bǔ)助達(dá)5.08億元。2014年末，重慶鋼鐵還先后收到重慶市長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和長(zhǎng)壽區(qū)財(cái)政局批復(fù)，分別安排公司2.8億元的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和1.33億元的財(cái)政貼息補(bǔ)助，共計(jì)4.13億元。不僅如此，重慶鋼鐵還在2014年里向其大股東重慶鋼鐵集團(tuán)出售了多項(xiàng)資產(chǎn)。

　　“取消出口退稅實(shí)際是希望以此為調(diào)節(jié)手段，倒逼國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以行業(yè)的短期陣痛來?yè)Q得行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)供求局面的改善，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期的整合以及并購(gòu)重組?！卑酌髡f：“盡管這可能并非最好的辦法?！?/p>

　　調(diào)整鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)作實(shí)質(zhì)早已開始。2013年1月，工信部曾聯(lián)合12部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》。其中，對(duì)鋼鐵行業(yè)的要求是：到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右。

　　堅(jiān)硬的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)鋼鐵業(yè)的集中度不升反降。“整個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整進(jìn)展緩慢，兼并重組的動(dòng)力不足，很多企業(yè)都還抱著沒破產(chǎn)就還有希望的想法。”劉海民說。

　　他認(rèn)為“混改”或是打破目前僵局的一個(gè)契機(jī)。通過對(duì)國(guó)有大型鋼企實(shí)施混合所有制改革，可以實(shí)現(xiàn)跨所有制、跨層級(jí)(如中央與地方國(guó)企)和跨省市的兼并重組，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，強(qiáng)化利潤(rùn)導(dǎo)向，杜絕不計(jì)盈虧“虧著干”的現(xiàn)象。此外，通過跨區(qū)域的兼并重組，還可減少當(dāng)前市場(chǎng)上低價(jià)同質(zhì)化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

　　目前，包括鞍鋼在內(nèi)的多家鋼鐵企業(yè)已開始摸索混改。需要提醒的是，“混改”的目的，是將國(guó)企目前的僵化機(jī)制轉(zhuǎn)變成適應(yīng)市場(chǎng)配置資源的民企機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，而非簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大國(guó)企地盤。