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　　國家發(fā)展改革委、商務(wù)部日前公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》，自2015年4月10日起施行。

　　此次修訂是我國1995年頒布《目錄》以來歷次修訂中開放幅度最大的一次，限制類條目從2011年版《目錄》79條減少到38條。專家認(rèn)為，此次目錄修訂將推動我國新一輪對外開放，構(gòu)建更加開放透明的外商投資環(huán)境，同時促使我國適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，以積極主動的開放推進(jìn)國際投資合作。

　　一般制造業(yè)基本放開用競爭倒逼企業(yè)改革

　　2015年版《目錄》基本放開了一般制造業(yè)，取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、起重機(jī)械、船舶艙室機(jī)械、輸變電設(shè)備、煤化工設(shè)備、輕型直升機(jī)、汽車電子集成系統(tǒng)、名優(yōu)白酒等股比要求，有色金屬冶煉、小型工程機(jī)械、普通軸承、感光材料、氯霉素等不再列入限制類。

　　“當(dāng)前我國制造業(yè)面臨著多重挑戰(zhàn)，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的格局正在發(fā)生變化，發(fā)達(dá)國家推進(jìn)‘再工業(yè)化’戰(zhàn)略，發(fā)展中國家‘中低端分流’，我國亟須通過引入新資本、人才、技術(shù)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，從未來制造業(yè)發(fā)展中提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位，加強(qiáng)我國在全球規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長趙晉平說。

　　此次目錄修訂中，鼓勵類修改了76個條目，主要是調(diào)整指標(biāo)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，進(jìn)一步提高外資質(zhì)量。

　　對于一般制造業(yè)的開放可能會沖擊本土企業(yè)的擔(dān)心，趙晉平說，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入的過程是優(yōu)勝劣汰的過程，可以通過倒逼機(jī)制提升企業(yè)競爭力。而對于一部分可能面臨破產(chǎn)、關(guān)停風(fēng)險的企業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)業(yè)救濟(jì)體系，提供過渡性安排。

　　不再保留外資股比限制加大負(fù)面清單管理改革

　　2015年版《目錄》按照負(fù)面清單管理模式要求，允許類項目原則上不再保留外資股比限制，所有外資股比規(guī)定在《目錄》中列明。“合資、合作”條目從2011年版《目錄》43條減少到15條，“中方控股”條目減少到35條。

　　趙晉平說，在本次目錄修訂中，我國加大了負(fù)面清單管理模式的改革力度，壓縮了負(fù)面清單的條目數(shù)，逐漸減少產(chǎn)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域，更具開放的積極意義。

　　“我國進(jìn)一步推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)開放，重點擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放。復(fù)制推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)試點經(jīng)驗?！眹野l(fā)改委前秘書長王一鳴說。為適應(yīng)我國改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，2015年版《目錄》鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

　　引外資變成以服務(wù)業(yè)為主用全球視野進(jìn)行資源配置

　　在吸引外資上，我國吸引外資已經(jīng)由以往以制造業(yè)為主的格局轉(zhuǎn)變成以服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)吸收外資的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。據(jù)2015年版《目錄》，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，主要是取消或放寬電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、支線鐵路、地鐵、輕軌、海上運(yùn)輸、演出場所等股比要求，直銷、郵購、進(jìn)出口商品檢驗認(rèn)證、鐵路貨物運(yùn)輸、保險經(jīng)紀(jì)公司、財務(wù)公司、信托公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司等不再列入限制類，并將建筑設(shè)計、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列入鼓勵類。

　　新一輪改革開放，要求我國用全球視野進(jìn)行資源配置。國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說，我國一些企業(yè)已經(jīng)走出去投資房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域，這要求把我國的對外開放格局與國際高標(biāo)準(zhǔn)相對接。

　　我國雙向投資在2014年首次接近平衡。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，加上第三地融資再投資，2014年我國對外投資規(guī)模在1400億美元左右，比2014年中國利用外資高出200億美元。

　　“我國正在由資本輸入國變?yōu)橘Y本輸出國，對外投資日益增多，這也需要我們適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，以積極主動的開放推進(jìn)國際投資合作。”王一鳴說。