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    近日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家中醫(yī)藥管理局等十一部委發(fā)布的《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃(2015~2020年)》(下稱《規(guī)劃》)，提出力爭到2020年，中藥材資源保護與監(jiān)測體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解，常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展;中藥材科技水平大幅提升，質(zhì)量持續(xù)提高;中藥材現(xiàn)代生產(chǎn)流通體系初步建成，產(chǎn)品供應充足，市場價格穩(wěn)定。明確了建立中藥種質(zhì)資源保護體系、實施優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程、構(gòu)建中藥材質(zhì)量保障體系、中藥材生產(chǎn)服務體系等七項主要任務。

    國家中醫(yī)藥管理局局長王國強表示，“中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性資源，但過度采集和利用野生資源，會造成生物資源耗竭和自然環(huán)境的破壞。”為此，《規(guī)劃》提出堅持以發(fā)展促保護，以保護謀發(fā)展，通過科學發(fā)展中藥材生產(chǎn)，減少對野生中藥材的依賴，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

    源頭凈化

    在《規(guī)劃》發(fā)布前兩天舉辦的第三屆中醫(yī)藥行業(yè)熱點問題高峰論壇暨中國中藥研究評價學術(shù)年會上，中國中藥協(xié)會秘書長王桂華直言，中藥材野生資源銳減瀕危、中藥飲片質(zhì)量下降、中成藥基礎(chǔ)研究薄弱、中藥創(chuàng)新動力不足、政策及市場變化等因素，對高速發(fā)展的中藥行業(yè)提出挑戰(zhàn)。

    由于土地資源減少、生態(tài)環(huán)境惡化，一方面，中藥材野生資源及生態(tài)環(huán)境遭遇了不同程度的破壞，瀕危藥材品種不斷增多;另一方面，中藥材種植技術(shù)相對落后，藥材品質(zhì)參差不齊，中藥資源問題掣肘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    為破解上述難題，《規(guī)劃》提出了具體指標：在資源保護上，中藥材資源監(jiān)測站點和技術(shù)信息服務網(wǎng)絡要覆蓋80%以上的縣級中藥材產(chǎn)區(qū);在發(fā)展種植養(yǎng)殖層面，《藥典》收載的100種野生中藥材實現(xiàn)種植養(yǎng)殖;種植養(yǎng)殖中藥材產(chǎn)量年均增長10%;中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地確定的中藥材原料比例達50%，百強中藥生產(chǎn)企業(yè)主要原料基地化率達60%。

    中國中醫(yī)科學院副院長、全國中藥資源普查試點工作專家指導組組長黃璐琦告訴記者，2011年，國家中醫(yī)藥管理局通過中醫(yī)藥公共衛(wèi)生專項和行業(yè)科研專項，在全國31個省(區(qū)、市)組織開展了中藥資源普查試點工作。“試點重點圍繞兩項調(diào)查、兩項建設(shè)共四項任務。”

    截至2015年4月，“中藥資源調(diào)查”“與中藥資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識”兩項調(diào)查工作已覆蓋全國31個省(區(qū)、市)的922個縣，完成總?cè)蝿盏?8.6%，共收集近1.4萬種中藥資源種類與分布等信息，整理了50%的標本實物。發(fā)現(xiàn)新屬2個，新物種22個。同時探索建設(shè)中藥材種子種苗繁育基地和種質(zhì)資源庫，在河北等12個省(區(qū)、市)布局建設(shè)了16個繁育基地以及2個種質(zhì)資源庫。

    “從長期實踐看，除少數(shù)品種外，一旦中藥材大規(guī)模種植養(yǎng)殖，價格一定下降，采集野生藥材的成本就會遠超市場價格，也就不會有人采集野生資源了。”北京大學中醫(yī)藥現(xiàn)代研究中心主任屠鵬飛介紹，例如管花肉蓯蓉，2013年前每年的野生采集量在500噸左右，2014年新疆于田縣人工種植產(chǎn)量達2300噸，該品種的市場價格降至35～45元/kg。

    另悉，由環(huán)保部牽頭組織開展的生物多樣性保護重大工程，正與國家中醫(yī)藥管理局協(xié)商，將全國中藥資源普查相關(guān)工作納入。

    主動達標“基地化”

    中國醫(yī)學科學院藥用植物研究所副所長魏建和告訴記者，《規(guī)劃》提出“基地化”概念，鼓勵有實力的生產(chǎn)企業(yè)自建種植基地，保障藥材質(zhì)量?；鼗?guī)?；⒁?guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，當然，并不排斥散戶種植，若干個散戶可由企業(yè)出面組織，統(tǒng)一進行技術(shù)指導，達到規(guī)范化操作要求。

    “中藥材基地化是實現(xiàn)資源保護利用和可持續(xù)發(fā)展的根本解決辦法。”盛實百草藥業(yè)有限公司負責人表示。作為以中藥材種植和加工為主導的企業(yè)，其生產(chǎn)的中藥飲片在出口方面名列前茅。“我們在全國主要道地藥材產(chǎn)區(qū)建立了總面積超過3.5萬畝的規(guī)范化種植基地。并正在與中國中醫(yī)科學院中藥研究所共同研究農(nóng)田栽參和人參連作技術(shù)，以破解伐林種參的生產(chǎn)方式。”

    近年來，本土中藥企業(yè)逐步認識到資源對行業(yè)的重要性，并探索中藥資源的可持續(xù)發(fā)展。天士力、云南白藥、步長制藥等領(lǐng)軍企業(yè)紛紛加大GAP基地建設(shè)，部分生產(chǎn)企業(yè)的核心原料基本實現(xiàn)基地化。一些企業(yè)還將中藥材種植融入環(huán)境治理，億利集團就在沙漠中種植甘草等沙旱生中藥材,一方面破解藥材使用難題，另一方面，甘草在生態(tài)修復中發(fā)揮了重要作用，一舉多得。

    “中藥材不是孤立的產(chǎn)業(yè)，為落實好規(guī)劃目標，必須將整個產(chǎn)業(yè)鏈綜合予以考慮，僅就某個環(huán)節(jié)制定政策，效果不會太好。”世界中醫(yī)藥學會聯(lián)合會中藥藥劑專業(yè)委員會副會長張自然指出，盼望之后出臺的細則能兼顧產(chǎn)業(yè)鏈，做到整個產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接，沒有斷層。

    屠鵬飛則認為，落實《規(guī)劃》還應進一步加大科技投入，著力解決稀缺瀕危野生中藥材的種植養(yǎng)殖問題，全面提升大宗中藥材的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)。政策層面也要鼓勵上游企業(yè)自建藥材生產(chǎn)基地，完善相關(guān)制度并加強監(jiān)管。加快人才培養(yǎng)，保障科技成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)技術(shù)的推廣。