5月20日,2015年全國夏季糧油收購工作會議拉下帷幕,市場普遍關(guān)注的油菜籽收購政策已經(jīng)明確。今年是第一年實施新政策,收購定價權(quán)下放到各省,而補貼方式分為直接補貼給農(nóng)民和補貼給油廠作為加工費用兩種;中央財政給的補貼是0.1元/斤,余下部分由省級財政分擔。由于各省地方財政狀況尚不明確,因此今年油廠與種植戶享受補貼金額最低僅為0.1元/斤,這對每況愈下的菜籽產(chǎn)業(yè)的提振效果可謂杯水車薪。菜籽臨儲新政策下,油廠與農(nóng)戶需及時應(yīng)對經(jīng)營思維的必要轉(zhuǎn)變。
油廠:收儲細則不明確,油廠控制菜籽市場價格
新的菜籽收儲政策中將收購的定價權(quán)利下放到各地方政府,而已知湖北接受的中央補貼為2.26億元,五省接受的補貼總額將不超過11億元,明顯低于去年的255億元,臨儲補貼的資金壓力幾乎全部落到地方財政。現(xiàn)在市場上對菜籽臨儲政策細則主要關(guān)注點有以下兩個方面:其一,參與企業(yè)所榨菜油是納入國家臨儲庫存還是油廠自行銷售;其二,收儲補貼究竟下發(fā)給農(nóng)戶還是用作油廠加工的費用,目前均尚不明確。
由于今年菜籽收儲新政策中資金壓力由中央財政過渡到地方財政,可以預見的是今年菜籽收儲工作資金投入將明顯低于去年,因此地方政府將大量資金由于菜油儲備的可能性較低,本網(wǎng)預計,今年油廠恐將自行銷售新榨菜油,或僅有少量菜油流入國儲。而國產(chǎn)菜油行情已熊市多年,今年菜粕價格更是一路下跌,因此油廠將面臨非常大的經(jīng)營壓力。今年是第一次由地方政府指定菜籽收購價格,預計政府將參考市場主流價格指定目標收購價,如此一來油廠為保護自身利益,紛紛壓低菜籽掛牌收購價,湖北地區(qū)油廠菜籽掛牌價1.58-1.80元/斤,湖南1.80-1.90元/斤,均較去年下跌0.4-0.5元/斤。另外,由于地方政府還要兼顧農(nóng)戶種糧積極性,在財政支出捉襟見肘的情況下,補貼意向恐將更傾向于農(nóng)戶,因此收儲政策對油廠保護性相對較弱,油廠只得通過降低原料成本等市場行為維持經(jīng)營。
農(nóng)戶:市場價低于預期,種植積極性受到影響
今年農(nóng)戶普遍反饋新季菜籽質(zhì)量較好,含油率平均較去年提高3-4%,水雜指標亦在正常水平,因此農(nóng)戶期望今年能賣個好價錢,前期心理出售價位大多在2.10-2.20元/斤之間。但隨著臨儲政策范圍出臺,菜籽市場價格迅速壓低至1.60-1.80元/斤,遠低于農(nóng)戶心理預期,進而使得農(nóng)戶產(chǎn)生恐慌心理。現(xiàn)今農(nóng)戶唯一關(guān)注點在于政府對農(nóng)戶補貼的具體金額,能否填補市場與農(nóng)戶心理預期的巨大價差,如若不能,則下一年度農(nóng)戶種植積極性將大幅下降。依照地方政府的財政能力,預計農(nóng)戶得到的補貼金額很難超過0.5元/斤,且由于地方政府首次承擔菜籽收儲工作,補貼資金的審核標準、發(fā)放形式或?qū)⒎磸驼遄糜懻摚a貼資金的發(fā)放的過程或?qū)⑤^為漫長。地方政府即便有心最大限度的保護農(nóng)戶種植積極性,恐怕也是力有不逮。
由于國家有意將菜籽收儲政策逐漸“去托市化”,今年實行的臨儲新政策將菜籽收儲的主導地位由國家過渡到市場,這對于上游農(nóng)戶和下游油廠雙方都將是極大的考驗。而多年來國內(nèi)油菜籽產(chǎn)業(yè)已經(jīng)對臨儲政策形成依賴,因此缺少托市保護的收儲政策使得菜籽供需雙方都將經(jīng)歷陣痛。此時油廠農(nóng)戶已有必要對其經(jīng)營思維與模式及時調(diào)整已適應(yīng)市場變化。國內(nèi)油菜籽產(chǎn)業(yè)的未來之路,究竟會像棉花產(chǎn)業(yè)一樣逐漸融入市場,還是像大豆產(chǎn)業(yè)一般日趨萎靡,將正式接受市場的考驗。