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　　6月11日，國務(wù)院法制辦公室下發(fā)關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》公開征求意見的通知(下稱“意見稿”)，提出將對各類污染排放物征收稅費(fèi)，“制藥”是被重點(diǎn)監(jiān)控的行業(yè)之一。

　　意見稿征求意見將于2015年7月9日前截止。記者梳理了本次出臺(tái)的意見稿的重點(diǎn)要求和執(zhí)行方式：

　　文件提出，對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。對依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

　　征收對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。

　　實(shí)施“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，對重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人進(jìn)行分類管理。

　　應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)是，各類污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定，應(yīng)納稅額為污染當(dāng)量數(shù)乘以具體適用稅額。

　　加倍征收環(huán)境保護(hù)稅的情況包括：一是污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)征；二是污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。

　　新環(huán)保法的實(shí)施以及此次環(huán)保稅法征求意見后，將對行業(yè)產(chǎn)生哪些影響，《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》邀請到中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長潘廣成先生進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

　　記者：環(huán)保稅法一旦正式施行，會(huì)帶給行業(yè)哪些影響？潘廣成：環(huán)境保護(hù)稅法的實(shí)施必然會(huì)給制藥企業(yè)帶來運(yùn)營成本上的壓力。新環(huán)保法施行以來，各地環(huán)保執(zhí)法力度明顯加大，環(huán)境保護(hù)的剛性要求愈加嚴(yán)格，企業(yè)必須加大投入進(jìn)行排污處理，嚴(yán)格按要求執(zhí)行。

　　從長遠(yuǎn)看，環(huán)保法和環(huán)保稅法的執(zhí)行，將加速落后企業(yè)的淘汰，一大批落后企業(yè)已被關(guān)停，未來還會(huì)有更多的企業(yè)被兼并重組或被關(guān)停。這也對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出了更高的要求。實(shí)際上，如海正、華海等企業(yè)的轉(zhuǎn)型已取得了很好的成效。

　　記者：當(dāng)前環(huán)境下，部分企業(yè)反饋，其自身沒有足夠的能力投入進(jìn)行排污處理。對此您怎么看？潘廣成：目前一些企業(yè)經(jīng)營困難，特別是傳統(tǒng)原料藥企，由于產(chǎn)品價(jià)格在低位徘徊，利潤很少。價(jià)格低位徘徊既是過去一味上規(guī)模、上產(chǎn)能的惡性結(jié)果，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢所致。因此，從行業(yè)整體看，一方面，要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，向特色原料藥和制劑發(fā)展，甚至向創(chuàng)新藥物領(lǐng)域發(fā)展；另一方面，沒有能力進(jìn)行改造、升級(jí)、轉(zhuǎn)型的企業(yè)，終究難逃被淘汰的結(jié)果。

　　記者：現(xiàn)階段，提高制藥排污效率、降低成本的方式有哪些？潘廣成：根據(jù)國際慣例，藥企“退城進(jìn)園”進(jìn)行集中排污處理，會(huì)是較為有效的方式。

　　近幾年，比如位于石家莊和臺(tái)州兩個(gè)原料藥重鎮(zhèn)的藥廠，不少都已搬進(jìn)新園區(qū)，其他地方也在快速推進(jìn)。通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，以集中處理來提高污染物的處理效率并降低處理成本，同時(shí)也能及時(shí)監(jiān)控園區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污行為。目前，各地新園區(qū)的設(shè)施設(shè)備比較先進(jìn)，搬遷的企業(yè)本身在制造和污染控制方面的能力也很高，這是今后發(fā)展的大趨勢。

　　另外，利用酶技術(shù)、膜技術(shù)等生物技術(shù)進(jìn)行污染物處理，也是在國際上取得較好效果的做法。一些企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)已經(jīng)取得很好的成效。

　　值得重視的是，一些藥企近幾年從東部向西部搬遷，但搬遷并不能解決實(shí)際環(huán)境污染的問題，必須要從技術(shù)上進(jìn)行減排，并做好排污后的處理。

　　同時(shí)我們也呼吁，當(dāng)前藥品采購機(jī)制需要考慮企業(yè)合理的運(yùn)營成本及利潤，讓制劑、原料藥企業(yè)都有生存空間，還能進(jìn)行創(chuàng)新投入、環(huán)保投入等。