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　　近日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)指出，2018年將是行業(yè)重組年，煤炭行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)較重，將以推大基地、大集團(tuán)建設(shè)為重，從中央到地方都將有兼并重組的新動(dòng)作、大動(dòng)作。前一段時(shí)間，媒體和市場(chǎng)一直在傳，今年煤炭和能源行業(yè)將有進(jìn)一步兼并重組大動(dòng)作。煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)的消息證實(shí)了這一猜測(cè)。那么，下一步兼并重組將怎么展開？

　　2017年全國(guó)煤炭去產(chǎn)能1.5億噸。如果今年繼續(xù)這樣的趨勢(shì)，很可能2016年國(guó)務(wù)院制定的3到5年內(nèi)煤炭去產(chǎn)能5億噸會(huì)提前完成。對(duì)于一個(gè)煤炭占能源的比例長(zhǎng)期接近70%的國(guó)家而言，這顯示了中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心和信心。就中國(guó)能源工業(yè)而言，這又是行業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。以稟賦條件論，中國(guó)的能源稟賦條件并不好，就算是儲(chǔ)量最大的煤炭，目前探明儲(chǔ)量年增長(zhǎng)率也僅為2%左右。但中國(guó)能源生產(chǎn)規(guī)模非常非常大，2016年電力生產(chǎn)和煤炭生產(chǎn)都是世界第一，稟賦條件較差的石油和天然氣生產(chǎn)也位列世界第八和第六。而且，相對(duì)于2010年以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)步下行，能源消費(fèi)一直保持較快增長(zhǎng)。

　　中國(guó)的能源應(yīng)用總體效率一直在提高，但目前的每萬元GDP單位能耗仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美日，也遠(yuǎn)高于世界平均水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)看，六大高耗能產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期都維持相當(dāng)比例。這就出現(xiàn)了一個(gè)非常獨(dú)特的現(xiàn)象，中國(guó)先進(jìn)技術(shù)越來越多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)化，但高效率高技術(shù)行業(yè)淘汰不了低效率企業(yè)。以能源領(lǐng)域而論，中國(guó)的火電技術(shù)全球領(lǐng)先，毫不夸張地說，中國(guó)的電廠有最好的發(fā)電技術(shù)，一度電只需要耗費(fèi)256克煤。但是，全國(guó)范圍內(nèi)，依然有火電廠每度電消耗900多克煤。換句話說，高效率的機(jī)組、高效率的企業(yè)淘汰不了低效率的企業(yè)，這樣的情況比比皆是。

　　造成這一奇特現(xiàn)象的原因很多，根本而言是市場(chǎng)機(jī)制未能充分發(fā)揮作用。與其他產(chǎn)業(yè)不同，中國(guó)煤炭資源集中，但電力生產(chǎn)和消費(fèi)則是區(qū)域性的。這導(dǎo)致了煤炭市場(chǎng)的全國(guó)化和電力市場(chǎng)的本地化。為了保證本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方都給予了特殊支持，特別是能源補(bǔ)貼方面，雖然在結(jié)構(gòu)上偏重新能源，但煤炭石化能源方面的總量并未顯著降低，2010年到2014年間，全國(guó)煤炭石化能源補(bǔ)貼仍然都在千億元以上。這樣的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致煤炭和電力企業(yè)都有足夠強(qiáng)的意愿擴(kuò)大，既或是利潤(rùn)大幅度下降，生產(chǎn)仍然不停。

　　從這個(gè)角度而言，2016年以來，國(guó)務(wù)院層面組織生產(chǎn)重組，運(yùn)用行政手段進(jìn)行煤炭領(lǐng)域的兼并重組，意義重大。去年，神華與國(guó)電合并成立國(guó)家能源集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，就非常典型。地方層面而言，山西省組建七大煤企，并且成立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，控股14家上市煤炭生產(chǎn)企業(yè)，更可謂大手筆！預(yù)期今年不僅央企會(huì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)這類整合，陜西、內(nèi)蒙、新疆等主要的煤炭生產(chǎn)省份也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)改革措施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的規(guī)?；?、清潔化和科技化。但從根本而言，行政化重組雖然有助于解決落后產(chǎn)能短期內(nèi)清退的問題，卻難以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，還會(huì)留下很多問題。而且，神華國(guó)電這樣的上下游互補(bǔ)的重組空間也會(huì)越來越小。

　　所以，就治本而言，深化煤炭市場(chǎng)交易體系建設(shè)才是關(guān)鍵。去年開始的“中長(zhǎng)期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，把生產(chǎn)補(bǔ)貼變成環(huán)境補(bǔ)貼，通過市場(chǎng)機(jī)制加入。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭、焦炭期貨市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，建立全國(guó)性的煤炭交易體系。特別是新合并的大型煤炭企業(yè)，更應(yīng)積極地參與到交易環(huán)節(jié)，建立交易商習(xí)慣。

　　當(dāng)然，除了煤炭產(chǎn)業(yè)自身的改革、市場(chǎng)體系的完善以外，由于煤電的特殊關(guān)系，還必須重視電力市場(chǎng)的進(jìn)一步完善，打破目前售電側(cè)改革停滯不前的狀態(tài)。真正建立獨(dú)立的調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)、有效的輸配電業(yè)務(wù)，建立集中交易為主的市場(chǎng)模式，實(shí)現(xiàn)售電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)開放。真正把終端市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)傳遞到前端領(lǐng)域。