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　　原文標題：今年前兩個月滿洲里口岸煤進口同比成倍增加

　　據(jù)滿洲里海關統(tǒng)計，2018年1-2月，滿洲里口岸進口煤炭74.5萬噸，比上年同期(下同)增加1.1倍；進口值2.2億元人民幣，增加1.0倍。

　　2018年1-2月滿洲里口岸煤炭全部自俄羅斯進口。從貿易方式來看，一般貿易主導進口，邊境小額貿易方式進口大幅增加。2018年1-2月，滿洲里口岸以一般貿易方式進口煤炭62.7萬噸，增長82.9%，占84.2%；以邊境小額貿易方式進口11.9萬噸，大幅增加12.2倍，占15.9%。

　　從企業(yè)屬性來看，國有企業(yè)領軍進口，民營企業(yè)突破無進口記錄。2018年1-2月，國有企業(yè)從滿洲里口岸進口煤炭70.2萬噸，增長99.6%；其余為民營企業(yè)進口4.3萬噸，去年同期無進口。

　　從商品種類來看，其他煙煤為主要進口品種，褐煤和無煙煤增勢顯著。2018年1-2月，滿洲里口岸進口其他煙煤59.1萬噸，增長85.5%；值得關注的是進口褐煤14.3萬噸，進口無煙煤1.2萬噸，大幅增加4.0倍和1.3倍，占滿洲里口岸進口煤炭的20.8%。

　　2018年1-2月滿洲里口岸煤炭進口呈現(xiàn)以上特點主要有2方面原因。首先，國內煤企優(yōu)先享受供給側改革的成果。2017年國內產量34.45億噸，同比增長3.2%，2014年以來首次正增長，同期進口煤增長6.06%。政府去產能的政策，并沒有要大幅減產，而是要釋放先進產能，優(yōu)先讓國內的先進產能分享，而不是一味拉動進口，擠占國內煤企的市場份額，就此出現(xiàn)滿洲里口岸煤進口同比增加，環(huán)比減少的情況。其次，進口煤限制政策落地，2018年滿洲里口岸煤炭進口增長空間受限。隨著煤炭供給側改革的推進，煤炭政策開始陷入去產能與控價格的博弈。近日，國家發(fā)改委發(fā)布第7號令，突出依法行政的要求和充分發(fā)揮市場在價格形成中的決定性作用。明確規(guī)定：進一步縮小定價范圍，嚴格規(guī)范政府價格決策程序，2018年1月1日正式施行后，國內煤價將逐漸趨向平穩(wěn)，進口煤和國內煤性價比持平，也在一定程度上限制煤的進口。

　　滿洲里海關分析人士指出，有2個問題值得關注。一是發(fā)改委2018年重點任務之一為供給側結構性改革。去產能要從總量性去產能轉向結構性優(yōu)產能為主，從以退為主轉向進退并重，促進產能利用率保持在合理區(qū)間。二是需求端用進口煤來制約國內煤價上漲。國內煤炭的區(qū)域性和季節(jié)性供需不平衡，沒有一定量的進口煤難以平衡市場，所以進口煤不能簡單的一限了之。就煤炭進口量而言，煉焦煤和褐煤進口量增長強勢，其他煤和其他煙煤構成的動力煤以穩(wěn)為主，無煙煤持續(xù)走弱。

　　為此，滿洲里海關提出建議：一是政府和企業(yè)建立約束機制，批項目擴產能要在環(huán)保排放，主要裝置技術指標、產品質量標準等方面達到門檻；二是加強對煤炭市場價格波動的監(jiān)測預警，保障煤炭供應，穩(wěn)定煤炭市場，切實維護國家環(huán)境和生態(tài)安全；三是繼續(xù)推進煤炭供給側改革，淘汰落后產能的同時，加快優(yōu)質產能釋放，保持供需平衡。