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3-(4-chlorophenyl)-4-phenyl-4,5-dihydro-1H-pyrazole 2-(chloromethyl)-3-methylpyridinehydrochloride 1-(2-bromo-4-methylphenyl)ethanone 3-chloroisoquinoline-4-carbonitrile 5,8-dichloropyrido[3,2-d]pyridazine 2-bromomalononitrile 2-(4-(bromomethyl)phenyl)benzo[d]thiazole 1-(bromomethyl)-3-methoxy-2-nitrobenzene 6-bromo-1H-[1,2,3]triazolo[4,5-b]pyridine 4-iodo-2-((trimethylsilyloxy)methyl)thiazole 6-iodoimidazo[1,2-a]pyridine-3-carbonitrile 2-(4-chlorophenyl)-2-morpholinoacetonitrile 4-chloro-7H-pyrrolo[2,3-d]pyrimidine 4-chloroisothiazole 5-bromo-6-chloro-1H-indole 7-chloro-3H-imidazo[4,5-b]pyridine ethyl3-(4-formylphenyl)propanoate 2,3-dibromobenzaldehyde 1-(5H-chromeno[2,3-b]pyridin-7-yl)ethanone 5H-chromeno[2,3-b]pyridin-5-one 3-chloroisoquinoline-4-carbaldehyde (E)-2-(3-oxoprop-1-enyl)benzaldehyde methyl4-formyl-3-nitrobenzoate 5,6-dimethoxy-2,2-dimethyl-2,3-dihydro-1H-inden-1-one 1-methylbicyclo[4.1.0]heptan-3-one 3-nitro-4-(trifluoromethoxy)benzaldehyde 2-hydroxyquinoline-6-carbaldehyde 2-nitro-3-(trifluoromethyl)benzaldehyde 1-(2-fluoro-4-methoxyphenyl)propan-2-one tert-butyl3-fluoro-4-oxopiperidine-1-carboxylate tert-butyl3-oxopropylcarbamate 2,2-dimethylcyclohexanone 9H-carbazole-3-carbaldehyde N,N-dimethyl-2-oxoacetamide 2-methylpent-4-yn-2-ol 3-tert-butyl-4-hydroxybenzonitrile 4-bromo-2-tert-butylphenol 1,3-dibutoxypropan-2-ol methyl4-hydroxyquinoline-6-carboxylate methyl3-cyano-4-hydroxybenzoate 4-chloro-6-methoxyquinolin-7-ol 3,4-dihydro-2H-benzo[b][1,4]oxazin-7-ol 2-(2-aminothiazol-5-yl)ethanolhydrochloride (R)-ethyl2-chloropropanoate (S)-4-amino-5-(4,4-dimethylcyclohexylamino)-5-oxopentanoicacid (1s,4s)-4-hydroxycyclohexanecarboxylicacid (S)-2-(tetrahydrofuran-3-yloxy)aceticacid (1S,4R)-1-methyl-4-(prop-1-en-2-yl)cyclohex-2-enol (R)-4-(hydroxymethyl)oxazolidin-2-one (S)-4-(hydroxymethyl)oxazolidin-2-one 化工資訊 在反補(bǔ)貼調(diào)查中，出口買方信貸是繞不開的爭議焦點，幾乎每個美國對華反補(bǔ)貼調(diào)查都深受其害。根據(jù)《中國進(jìn)出口銀行出口買方信貸管理辦法》第二條規(guī)定，“買方信貸是向國外借款人發(fā)放的中長期信貸，用于進(jìn)口商即期支付中國出口商貨款，促進(jìn)中國貨物和技術(shù)服務(wù)的出口?！钡趯嵺`中，即使企業(yè)從未申請、使用或在本項目項下獲得利益，也會被美國商務(wù)部認(rèn)為構(gòu)成該項目項下的補(bǔ)貼。
“相較反傾銷措施，反補(bǔ)貼措施雖無針對中國的特殊規(guī)定，但美國商務(wù)部卻根據(jù)中國的情況，在實踐中形成一些具體和普遍性做法，而非由個案中的調(diào)查官衡量。因而，對中企的反補(bǔ)貼稅率較高是由上述政策性做法所導(dǎo)致的?！卞\天城律師事務(wù)所高級合伙人李燁接受《中國貿(mào)易報》記者采訪時表示，買方信貸項目對中企而言具有普遍殺傷力。
通過系列案件全方位
對抗不合理做法
“反補(bǔ)貼是由一系列補(bǔ)貼項目組成的，每一個補(bǔ)貼項目都要計算補(bǔ)貼率，累加起來計算出總的補(bǔ)貼率。不同補(bǔ)貼項目涉及到的法律問題也不同。”李燁指出，去年年底，美國國際貿(mào)易法院作出了中國光伏企業(yè)起訴美國商務(wù)部關(guān)于光伏電池反補(bǔ)貼第三輪行政復(fù)審終裁的判決。在該案中，美國商務(wù)部的做法欠缺合理依據(jù)。美國國際貿(mào)易法院在買方信貸等項目上要求美國商務(wù)部重新做出裁決。
本案中，中國政府已經(jīng)全力配合美國商務(wù)部回答政府答卷中提出的問題。此外，中國應(yīng)訴企業(yè)也向美國商務(wù)部提交了其美國客戶的聲明，證明未享受買方信貸項目。但是，美國商務(wù)部在要求中國政府提交進(jìn)出口銀行內(nèi)部文件未果的情況下，無視已經(jīng)獲得的證據(jù)，以中國政府不配合為理由對該項目適用了不利可獲得事實。
美國國際貿(mào)易法院認(rèn)為，美國商務(wù)部以中國政府不配合為由得出應(yīng)訴企業(yè)享受該項目補(bǔ)貼的分析不夠充分。美國商務(wù)部可以適用不利可獲得事實做出裁定，但是前提必須是做出裁定所必要的信息確實缺失。并且，盡管法律規(guī)定美國商務(wù)部不需要分析應(yīng)訴企業(yè)提供的無法被核查信息，但是有義務(wù)說明該信息無法被核查的理由。據(jù)此，要求美國商務(wù)部針對該問題重新裁定。
“窺一斑見全豹”，該案既是個案，也是諸多案件的縮影。跳過重要證據(jù)、片面分析案件、濫用相關(guān)規(guī)則是美國商務(wù)部對中國反補(bǔ)貼實踐中的慣有做法。李燁認(rèn)為，“在涉及到美國商務(wù)部政策性或者一貫性不合理做法時，我們不能局限于輪胎、光伏等領(lǐng)域的案件，也不應(yīng)該孤立看待和評價個案的勝利與失敗，而是要全方位爭取獲得合理公正對待?！?/p>
美國國內(nèi)司法救濟(jì)
或成最終手段
“在雙邊交涉陷入困境、WTO失靈的情況下，美國法院能夠依據(jù)法律規(guī)定和判例做出獨立裁決，因而，尋求美國國內(nèi)司法救濟(jì)或成最終手段?！崩顭罘Q，該案也“淋漓盡致”地顯現(xiàn)了美國國際貿(mào)易法院對美國商務(wù)部不合理做法的制衡。
美國國際貿(mào)易法院要求美國商務(wù)部重新做出反補(bǔ)貼第三輪復(fù)審終裁。對此，美國商務(wù)部需要解釋中國政府沒有配合提供何種信息導(dǎo)致適用不利可獲得事實，以及基于何種事實或信息作出不利推定認(rèn)為應(yīng)訴企業(yè)享受了買方信貸項目。此外，還需要解釋為什么應(yīng)訴企業(yè)提供的其客戶未使用該項目的聲明，在中國政府不配合的情況下不可以進(jìn)行核查。
“盡管美國國際貿(mào)易法院給了美國商務(wù)部在重新裁定中對該問題進(jìn)行解釋的機(jī)會，但是對在終裁中的分析方法進(jìn)行了直接批評。即：美國商務(wù)部需要在終裁中做出更充分的分析，而不是簡單地重復(fù)其在對中國的反補(bǔ)貼調(diào)查中關(guān)于該項目一貫采用的理由。”李燁稱，此前，美國國際貿(mào)易法院將該案發(fā)回美國商務(wù)部重審，但美國商務(wù)部“換湯不換藥”，并未做出實質(zhì)性的改變，僅是加強(qiáng)對此前裁決結(jié)果的說理：由于中國政府不配合提供相關(guān)信息，導(dǎo)致核實企業(yè)存在困難。試圖通過說理將所有問題混淆。
李燁告訴記者，“美國國商務(wù)部在對華反補(bǔ)貼實踐中慣用的政策性做法受到了美國司法審查的制約，是該案最大的收獲。”
