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　　農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革有哪些困境？如何才能更好地實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策？近日，本報(bào)記者采訪了中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田。

　　《中國科學(xué)報(bào)》：未來如果進(jìn)一步擴(kuò)大目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，將面臨什么挑戰(zhàn)和亟待解決的問題？

　　鄭風(fēng)田：其一是農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格確定的依據(jù)該多大程度上參考國際價(jià)格，政府在設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格時(shí)，如何平衡國際價(jià)格。

　　以大米為例，目前全球的大米主要出口國是越南、巴基斯坦、印度、泰國等。除泰國外，這些稻米出口國的農(nóng)民收入都不及我國農(nóng)民收入的一半。如果按照國際米價(jià)出售，對(duì)這些國家的農(nóng)民是合適的，但對(duì)我國的農(nóng)民來講，如果按照國際價(jià)格來銷售，估計(jì)就會(huì)有大量的農(nóng)民都不再種稻了。另外兩個(gè)大宗農(nóng)作物是小麥與玉米。如果這兩個(gè)作物目標(biāo)定價(jià)也是以國際糧價(jià)為基準(zhǔn)，這樣做對(duì)中國的小農(nóng)也是不公平的。我國的小麥、水稻兩大口糧，只能和日韓等小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家相比。如果按國際糧食價(jià)格來制定中國的價(jià)格，中國的農(nóng)民都會(huì)放棄土地的。如果我國不堅(jiān)持糧食自給的戰(zhàn)略，大量從國際市場采購，估計(jì)13億人口的大國效應(yīng)會(huì)把國際糧食推高數(shù)倍，從這個(gè)角度來看，不能僅靜態(tài)來看待國際糧價(jià)。

　　其二，目標(biāo)價(jià)格制定要考慮糧食的比較收益。近年來我國農(nóng)民種糧的生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)資價(jià)格不斷攀升，種糧比較效益下降迅速。農(nóng)民在進(jìn)行糧食生產(chǎn)時(shí)是有機(jī)會(huì)成本的，目前我國糧食在官方話語中是最強(qiáng)調(diào)的，但種糧農(nóng)民的收益卻是最低的。如果長此以往，會(huì)挫傷農(nóng)民的種糧積極性。

　　其三是收貯的最優(yōu)規(guī)模。目前收貯制度導(dǎo)致中儲(chǔ)糧一家獨(dú)大，企業(yè)收儲(chǔ)、農(nóng)民收儲(chǔ)的積極性都被嚴(yán)重抑制。導(dǎo)致最低價(jià)收購政策給國家財(cái)政帶來巨大壓力，占用的財(cái)政資金驚人。如何破除壟斷，調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民與地方的積極性，需要綜合考慮。

　　《中國科學(xué)報(bào)》：對(duì)于如何更好地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革，您有什么建議？

　　鄭風(fēng)田：其一是要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民、種糧大戶、產(chǎn)糧大縣的補(bǔ)貼。因?yàn)樵诩Z價(jià)不能快速上漲的情況下，增加補(bǔ)貼可以減少農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本損失。目前我國的城鄉(xiāng)、工農(nóng)收入差距愈拉愈大。農(nóng)民收入的一半來自于種地，如果種糧獲得的收入太低，就會(huì)影響到我國農(nóng)民收入的整體提高，導(dǎo)致我國工農(nóng)收入差距愈拉愈大。而過大的收入差距則會(huì)影響到我國社會(huì)的穩(wěn)定，應(yīng)該通過補(bǔ)貼增加農(nóng)民的收入。國家要完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤。應(yīng)該繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。

　　其二要繼續(xù)提高糧食收購價(jià)格。糧食雖然是我國居民最重要的主食，但在目前的所有農(nóng)產(chǎn)品中卻是最不賺錢的。它的價(jià)值在價(jià)格中沒有反映出來，說明目前我國的糧食定價(jià)機(jī)制還需要改進(jìn)。未來在制定糧食價(jià)格時(shí)，不能僅僅看國際糧價(jià)，還要借鑒日韓等國的經(jīng)驗(yàn)，否則會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的種糧積極性，甚至?xí)鸺Z價(jià)大幅波動(dòng)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　《中國科學(xué)報(bào)》：在您看來，未來小麥、水稻等主糧是應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，還是進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格改革？

　　鄭風(fēng)田：糧食從來不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)該是政治經(jīng)濟(jì)問題。所以糧食的目標(biāo)價(jià)格也不應(yīng)該單純地從經(jīng)濟(jì)的角度來看待，更應(yīng)該考慮農(nóng)民的收入、價(jià)格波動(dòng)與社會(huì)穩(wěn)定問題。

　　目標(biāo)價(jià)格改革比較適用于棉花、大豆、油菜籽、食糖等非主糧品種，而對(duì)于三大主糧，尤其是小麥、水稻兩大口糧，應(yīng)該持審慎態(tài)度，以免影響甚至挫傷農(nóng)民的種糧積極性，進(jìn)而引發(fā)國內(nèi)糧價(jià)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素。