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　　原標(biāo)題：中阿“一帶一路”合作中非石油因素重要性上升，如何順勢而為

　　7月10日，中國-阿拉伯國家合作論壇第八屆部長級會議將在北京舉行，國家主席習(xí)近平將出席開幕式并發(fā)表重要講話。此次論壇以“共建一帶一路，共促和平發(fā)展，攜手推進(jìn)新時代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”為主題。

　　阿拉伯國家是中國推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要地區(qū)。在2014年的第六屆中阿合作部長級會議上，中國提出了中阿合作“1+2+3”原則(即以能源合作為核心，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易便利化為兩翼，共同加強在新能源、核電，航天三大創(chuàng)新領(lǐng)域的合作)；2016年1月發(fā)布的《中國對阿拉伯國家政策文件》中則特別指出：“中方愿本著互利共贏原則開展中阿務(wù)實合作，特別是在共建‘一帶一路’過程中，對接雙方發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮雙方優(yōu)勢和潛能，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，擴大雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資便利化以及核能、航天衛(wèi)星、新能源、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)共同進(jìn)步和發(fā)展，讓合作成果更多惠及雙方人民。”中國和阿拉伯國家在“一帶一路”倡議框架內(nèi)開展進(jìn)一步的經(jīng)貿(mào)合作，既面臨挑戰(zhàn)，也充滿機遇。

　　2014年6月5日，北京，中國-阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議舉行，阿拉伯代表團出席開幕式。

　　從挑戰(zhàn)方面來看，2014年中阿合作論壇計劃將中阿雙邊貿(mào)易額由2013年的2400億美元，提升至2023年的6000億美元，但是雙邊貿(mào)易在2014年達(dá)到2500億美元以后出現(xiàn)下降，2016年達(dá)到1700億美元。雖然2017年有所回升，但也沒有超過2000億美元。這些年中阿貿(mào)易下降的主要原因是國際油價下跌。這也說明，在“一帶一路”倡議框架內(nèi)如何調(diào)整充實中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特別是增加非石油貿(mào)易對推動中國與中東“一帶一路”合作意義重大。

　　同時在中東推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中還面臨著地區(qū)不穩(wěn)定的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是目前中東地區(qū)教派沖突和民族矛盾所導(dǎo)致的冷戰(zhàn)化格局。此外，阿拉伯世界內(nèi)部沖突也導(dǎo)致一些阿拉伯國家經(jīng)濟增長減速、地區(qū)合作困難加大。例如，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋與卡塔爾之間的矛盾就嚴(yán)重阻礙了海灣合作委員會的內(nèi)部合作，特別是影響到一些海灣內(nèi)部互聯(lián)互通項目實施。

　　但是我們也要看到，中國與阿拉伯國家在“一帶一路”倡議框架內(nèi)的合作充滿著機遇。

　　首先，經(jīng)過2010年阿拉伯世界的動蕩，目前阿拉伯各國人心思穩(wěn)，都在克服困難，調(diào)整戰(zhàn)略，發(fā)展經(jīng)濟，特別是一些阿拉伯非石油國經(jīng)濟增長出現(xiàn)了一定的回升趨勢。

　　雖然受到油價因素等影響，海灣國家近來經(jīng)濟增長均不理想，沙特更是在2017年出現(xiàn)了負(fù)增長。但據(jù)阿拉伯投資和出口信貸擔(dān)保公司發(fā)布的報告顯示，2016年阿拉伯國家總體國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速仍然從2015年的2.5%上漲至2.9%。報告同時引用國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測表示，2017年阿拉伯國家GDP增速有望達(dá)到3%，明年將進(jìn)一步上調(diào)至3.7%。特別是中東地區(qū)非石油國的經(jīng)濟總體出現(xiàn)了企穩(wěn)上升趨勢。IMF、世界銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行(EBRD)等機構(gòu)對埃及、伊拉克、突尼斯等過的經(jīng)濟增長都做出了較為樂觀的預(yù)測。

　　二是中國與海灣國家正在形成油氣安全的命運共同體關(guān)系。

　　中國海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2017年全年,中國原油進(jìn)口41957萬噸,同比增長10.1%;進(jìn)口金額同比增長42.7%。首次超過美國，成為全球第一原油進(jìn)口大國。目前，全球的石油供需市場正在發(fā)生戰(zhàn)略性變化。亞太地區(qū)石油消費量占全球石油消費總量的1/3以上，并在不斷增加。歐洲和北美石油貿(mào)易量占全球總量的比重下降的原因一方面在于這兩個地區(qū)石油消費峰值已過。而從供應(yīng)來看，北美石油產(chǎn)量大幅增長、尤其是頁巖油革命導(dǎo)致美國石油自給能力大幅提升，并開始大量出口。不過中東仍保持著全球原油出口的絕對地位，占比達(dá)46.4%，但相比2000年有所下降。此外，歐洲、北美、中南美洲占比均有所提升。特別是隨著電動汽車等興起和氣候控制的限制，石油需求可能在未來15年左右達(dá)到峰值。根據(jù)BP能源統(tǒng)計年鑒(2017年)的基本判斷，在2035年之前，化石燃料仍是主導(dǎo)能源，其中天然氣的增速超過石油和煤炭，將超過煤炭成為世界第二大燃料來源，可再生能源、核電和水電在未來20年占能源供給增長的一半。

　　因此，原油在未來供需關(guān)系中將逐漸改變以往賣方市場獨大的局面。在去年的十月份，美國甚至一度進(jìn)入中國原油供應(yīng)商前十名。中東生產(chǎn)商的市場份額從48%下降到43.4%。但仍然是中國原油進(jìn)口的最主要來源。因此，在這變化中，中阿事實上已經(jīng)形成了一種油氣命運共同體關(guān)系，這就有可能使得雙方更加開放各自油氣市場，促進(jìn)互相投資，從而確保彼此能源安全和經(jīng)濟安全。事實上伊朗最近有可能與中方達(dá)成協(xié)議，實現(xiàn)石油貿(mào)易的人民幣結(jié)算。在這背景下，可以考慮繼續(xù)與沙特談判有關(guān)油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算事宜。

　　三是中東國家正經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化發(fā)展。目前沙特的能源依存度仍高達(dá)40%，沙特2030年的愿景就是要調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，提出到2030年將不再依賴石油。海灣國家都有這些調(diào)整趨向，阿聯(lián)酋調(diào)整的比較早，目前能源占GDP為30%，預(yù)計到2021年將降至20%，2025年工業(yè)比重將從目前的10-11%達(dá)到25%。

　　今年10月，沙特阿拉伯將舉行“2018未來投資倡議大會”，匯聚各行業(yè)富有遠(yuǎn)見的投資者，推動世界未來投資的引擎，重點討論投資轉(zhuǎn)型、技術(shù)革新和人類潛能提升三大主題。重點關(guān)注新城創(chuàng)造和經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型、技術(shù)個性化和大規(guī)模工業(yè)化，以及人機互動創(chuàng)造更安全、快樂和高質(zhì)量生活等議題。此外，埃及等國也在進(jìn)一步加快工業(yè)化發(fā)展。

　　四是中東地區(qū)公共消費和個人消費市場潛力巨大。中東國家許多仍然停留在20年前的水平，埃及等國的鐵路公路設(shè)施陳舊，在埃及700輛汽車中，不到一半能夠操作良好，只有15%的信號齊全。在海灣地區(qū)，盡管受到海合會內(nèi)部矛盾的一些影響，但卡塔爾的世界杯，迪拜的世博會，迪拜的智慧城市建設(shè)，以及海合會宣布的數(shù)十億美元的互通計劃，都反映出當(dāng)?shù)貙A(chǔ)設(shè)施的需求很大。此外，中東地區(qū)對電信新能源的需求也非常巨大。事實上，在過去的6到7年中，中東地區(qū)公共開支增長了三倍，在未來幾年還將增長20-30%。此外，目前中東50%以上的人口在30歲以下，需要衣食住行，未來個人消費和公共消費潛力巨大。

　　五是中東國家國企改革，高科技創(chuàng)新和金融開放，也給國外投資者提供了股權(quán)投資等機會，例如沙特準(zhǔn)備推動國有石油公司沙美公司上市，并擴大主權(quán)財富基金。沙特公共投資基金是世界領(lǐng)先和影響力最大的主權(quán)財富基金之一，期待建立強有力的外部戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，賦予私營部門更多的參與機會，實現(xiàn)沙特經(jīng)濟擴大化和多元化。在2017年舉辦的未來投資倡議論壇上，沙特本地企業(yè)和黑石、軟銀、virgin galactic、太空船等知名企業(yè)建立了合作關(guān)系，助推沙特工業(yè)轉(zhuǎn)型。海灣國家和阿拉伯國家為了對太陽能、航空等的高科技發(fā)展也制定了宏大計劃。

　　給中阿在“一帶一路”下合作支幾招

　　正如習(xí)近平主席所指出的：“中國同阿拉伯國家因為絲綢之路相知相交，我們是共建‘一帶一路’的天然合作伙伴?！敝袊鴮⒃谥袞|推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，矢志做中東和平的建設(shè)者、中東發(fā)展的推動者、中東工業(yè)化的助推者、中東穩(wěn)定的支持者、中東民心交融的合作伙伴。中阿在“一帶一路”倡議下的合作，還可以從以下幾點著力，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。

　　第一，中阿要加強改革創(chuàng)新的合作交流。中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要經(jīng)驗，就是持續(xù)不斷地進(jìn)行改革。習(xí)近平指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。中阿可以加強改革創(chuàng)新理念、方式的交流與合作。把中國經(jīng)驗和阿拉伯國家的實際緊密結(jié)合。特別是強調(diào)要以市場化合作為核心，發(fā)揮民營企業(yè)的作用。但目前阿拉伯方面仍然強調(diào)高層協(xié)商，政府主導(dǎo)。

　　第二，進(jìn)一步加強產(chǎn)能合作，助力當(dāng)?shù)毓I(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強產(chǎn)能合作主要有貿(mào)易、投資和工程承包三個路徑。目前中國和卡塔爾，中國和阿聯(lián)酋設(shè)立了共計200億美元的共同投資基金。今后也可以通過設(shè)立合資的工業(yè)園等來推動。中國設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗值得借鑒。但目前中阿產(chǎn)能合作共同基金還是局限在中國與海灣石油國之間，可以考慮在中阿合作論壇平臺上設(shè)立中阿產(chǎn)能合作基金來進(jìn)一步加強與阿拉伯非石油國之間的產(chǎn)能合作，幫助他們加快工業(yè)化發(fā)展。在產(chǎn)能合作中，要切實注重將對方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高科技合作結(jié)合起來，加強中國新能源、航空、通信、農(nóng)業(yè)等等高科技先進(jìn)產(chǎn)能的合作。

　　第三，進(jìn)一步加強多元化融資。中國長期以來是中東工程的主要承建國，具有優(yōu)勢。雖然中東地區(qū)不穩(wěn)定，油價下降后公共開支有所下降，但該地區(qū)仍有很大的市場潛力。資金投入量大、工程周期長、投資風(fēng)險大是國際基礎(chǔ)設(shè)施項目的主要特點。盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于拉動一國經(jīng)濟增長、提高社會福利具有重要意義，但單純依靠政府財力已無法推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高速發(fā)展，提高綜合融資能力是競爭國際基礎(chǔ)設(shè)施項目的重要因素。

　　中國已成功發(fā)起并組建了亞投行，絲路基金等金融機構(gòu)，并在亞投行中設(shè)立了4個涉及阿拉伯國家的項目，貸款承諾額共計6.63億美元。但現(xiàn)實情況是僅靠中國單方面的投入肯定是不夠的，還必須依靠沿線國家的配合及國際金融機構(gòu)的參與合作。除了繼續(xù)發(fā)揮亞投行的作用外，可以考慮在絲路基金中，與海灣主權(quán)基金等合作設(shè)立中阿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金專項，并積極引入第三方共同融資。利用海灣國家的資本市場發(fā)行股票和基建債券。最近，阿布扎比全球市場(ADGM)和上海證券交易所(SSE)在阿布扎比簽署諒解備忘錄，在ADGM中建立“一帶一路”交易所，以服務(wù)沿線國家投資者的金融需求，這是一個很好的起點。最后，也可考慮將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資與阿拉伯國家石油和礦產(chǎn)資源的股權(quán)抵押結(jié)合。